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山東:完善事業單位績效考核 發揮監督檢查作用(2017-5-17)
時間:2017年05月17日

  事業單位績效考核工作是省、市黨委、政府作出的一項統一的工作部署。這項工作從2013年我縣在13家基層衛生院啟動試點到20142015年逐步擴大試點范圍,2016年是擴面實施的第四年。經過4年的考核實踐,桓臺縣在考核制度機制的建立、程序的規范實施、結果的有效使用等方面做了嘗試和探索,目前已形成較為規范的考核機制,在機構編制監督檢查工作中發揮了重要作用。 

  一、績效考核工作的擴面實施擴大了監督檢查工作覆蓋范圍。按照省、市要求,結合我縣實際,本著同行同類可比、可考的原則,以服務基層、服務群眾事業單位為重點,同時兼顧省、市要求必須覆蓋的行業,我縣由2013年的13家試點單位擴大到2016年涉及22個部門161家事業單位納入考核,考核范圍的穩步擴大,使監督檢查工作的覆蓋面不斷擴大。 

  二、考核指標體系的不斷完善增強了監督檢查工作合力。我縣考核內容分綜合指標和專項指標,同時實行表彰獎勵加分、“一票否決”事項扣分落實縣政府重要督查督辦事項和辦理市民投訴事項不力扣分以及“不能確定為A級”的約束性指標2016年新增加了“落實縣政府重點工作任務督查督辦事項和辦理市民投訴事項不力的”扣分項目的考核內容,這項考核內容的設置是對專項指標和社會評價考核內容的補充完善和印證,主要包括縣人代會、縣政府常務會、縣長辦公會等重要會議及重要文件部署確定事項分解任務的完成情況、上級黨委、政府領導批示件,縣委、縣政府領導批示事項辦理完成情況,省市縣人大代表建議、政協委員提案辦理情況、縣政府交辦專項督查事項完成情況以及辦理市民投訴(民生服務熱線)情況。為體現分類考核的原則,2016年我們繼續對以業務工作為主公益性比較強的學校和醫院,綜合指標與專項指標的按照3:7權重賦分,其中專項指標占70分,以突出對業務工作的考核;對依附于機關的其他公益事業單位,繼續按照4:6賦分,加大監督管理指標的考核力度。綜合指標又分監督管理、社會評價兩個子指標。監督管理部分主要考核黨風廉政建設、基層黨建工作及班子建設、機構編制和事業單位法人登記監管、人力資源社會保障管理以及財務資產審計管理等五項內容,由考委成員單位即紀檢監察、組織、編制、人社、財政、審計等部門根據各自監管要求研究制定考核細則,采取平時考核與年終考核相結合的辦法,按照考核細則確定的評分標準進行評價評分專項指標主要考核縣委、縣政府或主管部門安排部署的重點工作任務完成情況、履行單位職責和基本業務目標完成情況、提供公益服務的社會效益情況、工作創新情況等,考核細則由事業單位的主管部門根據行業特點和實際研究制定,報縣事考辦審定后,由主管部門印發,報縣事考辦備案。專項指標由各主管部門組成考核組采取平時考核與年終實地考核相結合的方式組織實施。表彰獎勵加分辦法和評分縣人社局負責考核認定。“一票否決”扣分項目分別由綜治、衛計、安監、食品藥品監管、環保、消防等相關部門依據規定認定,每有一項3分。落實縣政府重要督查督辦事項和辦理市民投訴事項(民生服務熱線)不力的,由縣府辦根據實際辦理情況扣分。 不能確定為A級的”考核,在這個方面我們和縣科學發展綜合考核辦法進行了銜接,為了更多地體現激勵性,從2015年起取消了“應當直接確定為C級的”約束性指標,增加了前面所述的“一票否決”事項扣分項目,保留了單位領導班子成員受到黨紀政紀處分和觸犯刑律的;單位被司法機關立案調查并依法追究責任的;單位被縣及縣以上黨委、政府通報批評的;造成國有資產重大損失的;被有關部門“一票否決”的等五種“不能確定為A級的”情形。其中“一票否決”的事項將參照縣科學發展綜合考核辦法進行取舍,即縣科學發展綜合考核“否”的項目,績效考核同時也“否”,縣科學發展綜合考核“不否”,績效考核也“不否”。否決項目由相關職能部門據實認定。 

  三、科學的社會評價組織形式使監督檢查工作更加注重民意。鑒于縣級部門所屬事業單位,規模大小不一,服務對象數量和特點不同,難以統一使用一種社會評價方式進行群眾滿意度測評,我們通過調研,2016年進一步改進了測評方式,根據不同類型事業單位各自的服務特點,通過不同層面、不同形式的電話訪問、現場問卷調查、主管部門評價進行測評,確保參與測評對象的廣泛性、代表性,測評結果的客觀性、有效性。其中,對縣屬學校和公立醫院繼續采用委托第三方市統計局社情民意調查中心通過計算機輔助電話訪問2016年對各鎮中心校和衛生院也采取計算機輔助電話訪問的社會評價形式,增強了評價的科學性、客觀性;對除學校、醫院以外的單位通過問卷調查和主管部門評價或電話回訪測評方式評價。 

  四、考核結果運用使監督檢查工作更加注重激勵和整改我縣本著激勵為主的原則,在實行“四掛鉤”(與干部使用掛鉤,與評先樹優掛鉤,與績效工資掛鉤,與機構編制調整掛鉤)政策的同時,主要與縣人社部門溝通協調,對考核結果為A級和C級的單位一般工作人員年度考核優秀檔次分配比例分別增加和減少3個百分點;2016年,我縣進一步明確了對考核結果為A級的單位,主要負責人或法定代表人年度考核可定為優秀檔次,并且不占本單位優秀指標,這樣相當于給事業單位增加一個優秀名額;考核結果為C級的,其主要負責人或法定代表人年度考核不得確定為優秀檔次。A級、B級和C級單位優秀檔次具體分配比例由縣委組織部、縣人社局結合事業單位工作人員年度考核一并統籌確定。近幾年,有部分A級單位的主要負責人得到提拔重用。 

  同時,明確“一個目標、二個重點、三個任務”的工作思路,將結果反饋和問題整改工作放在突出位置抓實抓好。明確一個目標。即以考促改,通過績效考核發現、找準問題,將單位的考核總成績、確定的等級、存在的問題以及結果運用及時予以反饋,使事業單位知不足而后進,有針對性地進行整改。明確二個重點。一是逐個單位進行書面反饋。對應考核指標扣分項逐項梳理匯總,將扣分項涉及的問題和整改意見與《事業單位績效考核登記表》一并向事業單位書面反饋,同時抄送主管部門;二是突出抓好考核結果獎懲兌現。明確三個任務。一是事業單位嚴格整改。事業單位在規定時間將整改落實情況形成書面材料經主管部門同意后報縣事業單位考核辦公室;二是主管部門督查指導。各主管部門對整改工作定期調度和指導,幫促事業單位搞好整改,并對整改效果進行把關;三是監管機關進行專項督查,縣事業單位監督管理局根據整改落實情況開展專項督查,并將整改情況列入下一年度績效考核指標,確保整改到位。 

  通過近幾年的績效考核,引導了事業單位自覺規范運行,有效提高事業單位公益服務水平,為調整優化有關領域的事業單位、盤活現有機構編制資源提供了決策依據。同時,也存在指標體系和評價方式需進一步完善,提高結果運用的力度等問題,我們將在下一步工作中強化問題導向,進一步探索創新,更好地發揮事業單位績效考核的監督檢查作用。    

  (山東省淄博市桓臺縣機構編制委員會辦公室 

  李仁智、柴璟、張衛衛、王會林)     

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